Arzneimittelfälschungen vor allem ein Internet-Problem

Einen differenzierten Blick auf die Verteiler-Ketten warf Dr. Dietrich Schnädelbach vom Bundesinstitut für Arzneimittel und Medizinprodukte (BfArM), Bonn. Er, wie viele andere Experten, geht davon aus, dass der legale Arzneimittelvertrieb weitgehend frei von Fälschungen ist. Dies konnte auch Bernadette Sickendiek vom Bundesverband des Pharmazeutischen Großhandels (Phagro), Frankfurt, für ihre Vertriebsstufe glaubhaft machen. Aufgrund des weitgehend "geschlossenen Systems" kann es hier lediglich bei der Belieferung des Großhandels selbst zum Eintritt von Fälschungen kommen.

Schwachstelle Internet

Vor allem im Internethandel macht Schnädelbach viele Schwachstellen aus. So ist dort auf den business to business (B2B) Märkten jeder Wirkstoff erhältlich, unabhängig davon, ob zugelassen, verschreibungspflichtig oder nicht. Käufer und Verkäufer, die anonym bleiben wollen, nutzen hierzu das System des "Drop-shipping", in dem Zwischenhändler Gewinne für die Vermittlung einstreichen. Zunehmend tauchen im Internet außerdem illegale Abwandlungen bekannter Arzneimittel auf, die äußerlich bewusst geringfügig vom Original abweichend gestaltet werden, sogenannte "Klone" oder "look-alikes". So wurden innerhalb von drei Jahren 19 illegale Sildenafil-Analoga im Markt verzeichnet. Andere Beispiele sind Designer-Anabolika oder abgewandelte Schlankheitsmittel. Entwicklungen großer Firmen werden sorgfältig verfolgt, mit dem Ziel, Fälschungen möglichst bereits vor dem Original zu vermarkten. Systematisch durchsuchen Fälscher die Patentliteratur nach potenziellen Designer-Wirkstoffen und schrecken vielfach nicht davor zurück, sogar toxische Wirkstoffe einzusetzen.

Wirksame Kontrolle kaum möglich

Das Internet auf dem Gebiet der Arzneimittelfälschungen gehört auch zu den Forschungsschwerpunkten von Prof. Dr. Harald Schweim, Lehrstuhl für Drug Regulatory Affairs an der Universität Bonn. Mehr als 40 Prozent aller Spam-Mails enthalten laut Schweim dubiose Angebote für Arzneimittel. Er berichtete von einem wissenschaftlichen Experiment, in dem eine gefälschte Versandapotheke "Fake-Apotheke" mit Passwort-Schutz für einen begrenzten Teilnehmerkreis ins Internet gestellt wurde, versehen mit einem gefälschten Sicherheits-Zertifikat des Bundesverbandes der Versandapotheken, sowie der ebenfalls gefälschten Erlaubnisurkunde und Verpflichtungsurkunde. Über diese Apotheke wurden illegale Arzneimittel angeboten, u. a. Viagra. Nach dem Feedback von Testpersonen war die Seite absolut glaubwürdig. Schweim zieht hieraus den Schluss, dass eine wirksame Kontrolle dieser Sparte angesichts der Vielzahl kleiner Versandhandelsapotheken im In- und Ausland kaum möglich sein dürfte und sprach in diesem Zusammenhang von einem "gigantischen Vollzugsdefizit in der Überwachung".

Grenzen zwischen echt und unecht sind unscharf

Wie schwer es die Überwachungsbehörden diesbezüglich haben, unterstrich Dieter Temme von der Hamburger Gesundheits-Überwachungsbehörde. Zu seinem Zuständigkeitsbereich gehört auch der Hamburger Hafen. Die Hansestadt zieht angesichts des hiermit verbundenen besonderen Gefährdungspotenzials in Erwägung, eine Schwerpunktstaatsanwaltschaft einzurichten, so wie sie bereits in Frankfurt besteht. Temme macht aber auch in der legalen Arzneimitteldistribution verschiedene "Einfallstore" für Arzneimittelfälschungen aus (siehe Kasten). Seiner Meinung nach sind die Grenzen zwischen echt und unecht heute auch hier zum Teil sehr unscharf geworden. Temmes Katalog für Gegenmaßnahmen: Quelle der Fälschung verstopfen, Handel unterbinden, Ware einziehen, Warnung der Fachkreise und der Bevölkerung.

Technische Lösungen zur Fälschungs-Identifizierung

Temmes Wunsch, auch die Apotheken über einfache Identifikationsmöglichkeiten mehr in die Fälschungskontrolle einzubeziehen, ist im Moment allerdings noch Zukunftsmusik. Dabei wären die technischen Voraussetzungen hierfür bereits jetzt gegeben, wie Dr. Thomas Zimmer, Ingelheim, darlegte. Das Projekt der "European Coding Initiative" des europäischen Verbandes der Arzneimittelhersteller EFPIA ist konzeptionell abgeschlossen. Probleme bereiten jedoch zahlreiche mit der Umsetzung verbundene rechtliche Fragen. Dennoch soll die Anwendung im 3. Quartal 2008 in einem Pilotland erprobt werden, die Implementierung ist für die Jahre 2009 bis 2013 vorgesehen. Schweim berichtete darüber hinaus von einem Forschungsprojekt zur Schnellidentifizierung von Arzneimittelfälschungen mithilfe von Röntgenbeugung durch normale, modifizierte Röntgenspektrometer. Diese erzeugen ein Fingerprint-Muster, auch von multiphasischen Proben, wobei die Aluminiumfolie und das Blister-Material die Identifizierung des Produktes nicht stören, so dass die Proben für die Analyse nicht zerstört werden müssen. Bevor das Verfahren routinemäßig angewendet werden kann, ist allerdings noch eine genaue methodische Justierung erforderlich, und es müssen die entsprechenden Datenbanken hinterlegt werden.

Neue BfArM-Webseite

Schnädelbach berichtete darüber hinaus von seinen Erfahrungen in den Internationalen Arbeitsgruppen des Europarates, der WHO und der EU-Zulassungsbehörden zur Bekämpfung von Arzneimittelfälschungen. Um diese Aktivitäten auf den verschiedenen Ebenen zu bündeln, wird gerade ein SPOC(Single Point of Contact)-Netzwerk aufgebaut, das eine schnellere Kommunikation unter den Beteiligten erlauben soll. Zur besseren Orientierung der Verbraucher im Versandhandel mit Arzneimitteln hat das BfArM eine spezielle Webseite "Sicherer Erwerb von Arzneimitteln" erarbeitet, die demnächst zusammen mit dem SPOC-Netzwerk in einer BfArM-Dialog-Veranstaltung vorgestellt werden soll.

Internationale Strafverfolgung

Die Zuständigkeit für die Strafverfolgung des international organisierten ungesetzlichen Handels mit Arzneimitteln wurde mit dem Gesetz zur Verbesserung der Bekämpfung des Dopings im Sport vom November 2007 dem Bundeskriminalamt (BKA) übertragen. Nach Klaus Gronwald, der im BKA für diesen Bereich zuständig ist, sind seiner Behörde seit 1996 national und international 49 Fälle von Fälschungen im Bereich der legalen Verteilerkette bekannt geworden, davon waren elf total gefälschte Arzneimittel. Seinen Erfahrungen nach sind die Fälscher kaum Einzeltäter. Es handelt sich vielmehr um organisierte Täterstrukturen und eine spezielle Form der Wirtschaftskriminalität, die sich beileibe nicht nur auf die Verletzung von Urheberschutzrechten reduzieren lässt. Zwar tauschen die europäischen Strafverfolgungsbehörden im Permanent Forum on International Pharmaceutical Crime (PFIC) regelmäßig ihre Erfahrungen aus, aber auch hier besteht für Gronwald ein erheblicher Nachholbedarf. Er plädiert für eine UN-Konvention, um in der Bekämpfung von Arzneimittelfälschungen für eine stärkere staatliche Bindung zu sorgen.